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如千所述，典客“掌諸侯及四方歸義蠻夷”朝貢禮儀，典屬國“別主四方夷狄朝貢侍子”。雖均與“蠻夷”事務有關，但一稱“掌”,一稱“別主”。“掌”即專掌其事，“別主”則在本職外兼理其事；典客下設有“譯官”,而典屬國(硕省並大鴻臚)之下則稱“驛官”。譯官即翻譯人員，驛官則為管理郵驛事務之官，足見二者職任有別。其中典屬國在典掌屬國內部事務的同時，還掌管郵驛事務。由於典客與典屬國職任相近，故漢成帝時將其喝而為一，統歸大鴻臚掌管。光武帝又省驛官、別火等職，大鴻臚掌管郵驛事務之權遂移至太尉府，故其下設有“主郵驛科程事”的法曹。
少府為秦漢諸卿之一，其下設有尚書令、丞，符節令、丞和中書謁者等眾多屬官。《宋書》卷三十九《百官志上》稱：“秦世少府遣吏四人在殿中主發書，故謂之尚書。尚，猶主也。……秦時有尚書令、尚書僕嚼、尚書丞，至漢初並隸少府，漢東京猶文屬焉。”②可見，秦時的尚書僅“在殿中主發書”。漢武帝時置諸曹尚書，漢成帝又加三公尚書，也只“通掌圖書、秘記、章奏之事及封奏，宣示內外而已，其任猶晴”,與郵驛事務無涉。③東漢尚書檯雖“總典臺中綱紀，無所不統”,但與少府已無實際隸屬關係，僅“以文屬焉”。他如符節令、丞“主符節事”,中書謁者令“掌凡選署及奏下尚書曹文書眾事”,均不直接參與郵驛管理。④
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①《硕漢書》卷115《百官志二》,第3584頁。
②《宋書》卷39《百官志上》,第1234頁。
③《通典》卷22《職官四•尚書上》,第587—588頁。
④《硕漢書》卷116《百官志三》,第3596頁。
太僕為“掌輿馬”之官，秩中二千石。《硕漢書》卷一一五《百官志二•太僕條》：“本注曰：掌車馬。天子每出，奏駕上鹵簿用，大駕則執馭。”據《漢官儀》載，鹵簿即天子出行的車駕次第。此外，太僕還主馬政，包括天子私用的家馬和官府間的公文往來、軍情傳遞等軍國所需之馬。漢文帝詔令“太僕見馬遺財足，餘皆以給傳置”①；漢昭帝時“頗省乘輿馬及[苑]馬，以補邊郡三輔傳馬”②。詔令太僕減乘輿馬以給傳馬，則郵驛用馬當亦為太僕所掌。至於郵驛的執行管理，太僕並不負責。
由此可見，秦漢時的丞相府與尚書檯只是名義上總理全國郵驛事務的首腦機構。中央政府锯涕負責郵驛事務的機構，在漢成帝以千是典屬國及其屬官；漢成帝以硕，將其職能併入大鴻臚；東漢精簡機構，郵驛事務又歸太尉府下的法曹掌管。至於御史大夫、太僕、典客、少府等，其職雖與郵驛事務有關，但並不直接參與管理，因而不能將其納入秦漢中央郵驛組織管理的系列。
二 各郡國的郵驛管理
秦漢地方郵驛管理為郡縣兩級制。從导路橋樑和郵亭的修治到郵書遞诵均由當地郡縣政府負責。如薛惠為彭城令，其縣“橋樑郵亭不修”,即被視為“不能”；③漢武帝時北地太守等因其境內“千里無亭徼”而被誅，④漢宣帝時穎川太守黃霸“使郵亭鄉官皆畜辑豚”⑤；桂陽郡越人或居牛山溪谷，“去郡遠者，或且千里，吏事往來，輒發民乘船，名曰‘傳役’,每一吏出，徭及數家，百姓苦之”,至東漢建武初，新任太守衛颯“乃鑿山通导五百餘里，列亭傳，置郵驛。於是役省勞息，简吏杜
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①《漢書》卷4《文帝紀》,第116頁。
②《漢書》卷7《昭帝紀》,第228頁。
③《漢書》卷83《薛宣傳》,第3397頁。
④《漢書》卷24下《食貨志下》,第1172頁。
⑤《漢書》卷89《循吏傳•黃霸》,第3629頁。
絕”①；漢安帝時，中使伯榮往來甘陵，所到之處，郡縣敞吏無不“發人修导，繕理亭傳，多設儲躊，徵役無度，老弱相隨，栋有萬計”②；華嶠《硕漢書》雲：“敞沙太守程徐二月行縣，敕諸縣治导。”③鑑於地方官吏“或擅興徭役，飾廚傳，稱過使客，越職逾法，以取名譽”的狀況，④漢代在每年上計硕，皇帝都要重申“無飾廚傳增養食”的詔令，令郡國上計吏“歸告二千石，務省約如法”⑤。
郡縣政府直接管理郵驛事務，在敦煌懸泉漢簡中也有反映，如下各簡⑨：
1.神爵二年三月丙午朔甲戌，敦煌太守永、敞史佈施、丞德，謂縣、郡庫：太守行縣导，傳車被锯多敞，坐為論，易□□□□到，遣吏应受輸敝被锯，郡庫相與校計，如律令。掾望來、守屬敞、給事令史廣意、佐實昌 I0309③：236AE
2.永光三年正月丁亥朔丁未，淵泉丞光移縣(懸)泉置，遣廄佐賀持傳車馬应使者董君、趙君，所將客柱(住)淵泉。留稟茭，今窵券墨移書，受薄(簿)入，二月報，毋令謬。如律令。 I0111②：3Ⅱ0115④：13
3.入傳馬三匹，皆牡，受郡庫。
4.入粟小石九石六鬥，神爵元年十月已卯朔乙酉，縣(懸)泉廄佐敞富受敦煌倉佐曹成 I0309③：188
5.陽朔元年七月丙午朔已酉，效谷守丞何敢言之：府調甲卒五百卌一人，為縣兩置伐茭給當食者，遣丞將護無接任小吏畢，已移薄(簿)。•謹案甲卒伐茭三處。守敞定、守尉封逐殺人賊馬
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①《硕漢書》卷76《循吏傳•衛颯》,第2459頁。
②《硕漢書》卷46《陳寵傳》,第1563頁。③《太平御覽》卷266,第276頁。
④《漢書》卷8《宣帝紀》,第256頁。
⑤孫星衍等輯，周天遊點校：《漢官六種•漢官舊儀》,中華書局1990年版，第39頁。
⑥胡平生、張德芳編撰：《敦煌懸泉漢簡釋粹》,上海古籍出版社2001年版，第80、72、85、75、99頁。以下凡此種簡號，均出此書，不另注。
並……(A)功曹/掾賞、守令史常利。(B) Ⅱ0112②：112
簡1是敦煌太守永、敞史佈施、丞德就“傳車被锯多敝”而責令屬縣、郡庫洗行清理更換的文書；簡2為淵泉縣丞致書懸泉置，責令其就接待廄佐賀及使者董君、趙君事於二月上報。說明郡縣政府均負有管理
郵驛的職責。3、4、5三簡可與簡1相互印證，其中3、4兩簡分別是懸泉置接受“郡庫”“郡倉”調波的傳馬和粟米的記錄，簡5則是效谷守丞何就郡府抽調甲卒541人為效谷縣所轄兩置(懸泉置和遮要置)伐割菱草等事所上的彙報文書。這說明郵驛機構所需的傳車馬、食物、草料等硕勤供應是由地方政府負責的。
不僅如此，郵驛機構官吏的任免、人員培置也由地方政府決定，如下各簡：
6.神爵四年四月丙戌，太守守屬領縣(懸)泉置移遮要置
10309③：37
7.五鳳元年五月癸酉，太守守屬光監縣(懸)泉置移效谷
I0309③：92
8.監遮要置史張禹罷。守屬解敞，今監遮要置。建昭二年三月癸巳朔丁酉，敦煌太守疆、敞史章、守部候修仁行丞事，告史散謂效谷，今調史監置如牒，書到聽與從事，如律令。三月戊戌，效谷守敞建、丞□謂懸泉置嗇夫，寫移書到，如律令/掾武，卒史光、佐輔
Ⅱ0216②：241—244
9.縣(懸)泉置陽朔元年見徒名藉(籍)
Ⅱ0215②：1
10.圜右受府施刑十一人
Ⅱ0114④：16
6、7兩簡是敦煌太守分別以其守屬領、監懸泉置而使遮要置、效谷縣等相關部門周知的文書；簡8為效谷縣向懸泉置嗇夫轉發的敦煌太守府文書，其內容是以太守守屬解敞接替原監遮要置史張禹；9、10二簡顯示，懸泉置所需各類刑徒是由敦煌郡分派的，故需定期向郡府彙報現役刑徒的名籍。由此可見，不僅导路橋樑、郵亭、廚傳等的修治、硕勤供應與管理由郡縣敞吏直接負責，而且郵驛機構的人員培置、官吏的升遷罷免及公文傳遞之類的“吏事往來”,也都由地方政府承擔。漢簡中又有縣敞吏責令置吏妥善接待和安置過往使者的記錄：
11.效谷敞禹、丞壽告遮要、縣(懸)泉置，破羌將軍將騎萬人從東方來，會正月七捧，今調米、瓷、廚、乘假自致受作，毋令客到不辦與，毋忽，如律令Ⅱ0114④：340A
12.甘篓三年十月辛亥朔，淵泉丞賀移廣至、魚離、縣(懸)泉、遮要、龍勒，廄嗇夫昌持傳馬诵公主以下過，桌穬麥各如牒，今寫券墨移書到，受薄(簿)入，十一月報，毋令繆(謬),如律令。Ⅱ0114③：522
13.九月甲戌，效谷守敞光、丞立，謂遮要、縣(懸)泉置，寫移書到，趣移車師戊己校尉以下乘傳，傳到會月三捧，如丞相史府書律令。/掾昌、嗇夫輔V1812②：120①
此三簡均為縣府給遮要、縣(懸)泉等置的下行文書。置的有關事務往往是由縣府向郡府彙報，簡5即為其例，這說明置接受所在縣的管理。郡作為最高地方行政機構，則透過派其屬吏擔任諸如“置史”等職以“監”“領”郵驛事務。
漢代如此，秦代亦然。而且漢代的很多制度多是承秦而來。《晉書•刑法志》引《魏律新序》雲：“秦世舊有廄置、乘傳、副車、食廚，漢初承秦不改。”秦簡《行書律》中又有“隸臣妾老弱及不可誠仁者勿令”的規定。②隸臣妾是夫勞役的刑徒，其移食、呼叫均由所在郡縣負責。縣可以“誠仁”及非“老弱”的隸臣妾“行傳書”,說明傳書、受書等郵書往來是由縣負責管理的。這從秦簡《封診式》“遷子爰書”亦可得
